6 - L'Agenzia Europea per la Sicurezza in mare: prospettive, obiettivi e problematiche connesse alla sua istituzione.
di Beatrice Lenzi

Il programma di lavoro relativo alla borsa di studio inerente l'istituzione dell'Agenzia Europea per la sicurezza marittima, è caratterizzato dal fatto di avere ad oggetto un argomento del tutto nuovo, vista la sua recente realizzazione; tale elemento se da un lato lascia ampio margine di valutazione sulle problematiche connesse al possibile evolversi di tale organismo, dall'altro presenta la difficoltà causata dalla carenza di un supporto dottrinario in materia.
L'elaborato, suddiviso in quattro capitoli, si compone di una prima parte nella quale viene analizzato il sistema normativo previdente sia a livello internazionale che comunitario in materia di sicurezza marittime e di prevenzione dell'inquinamento causato da navi, e specificamente le lacuna di detto sistema emerse in tutta la loro gravità in occasione di disastri ambientali quali quelli verificatesi in seguiti agli incidenti delle petroliere Erika e Prestige.
La parte centrale della ricerca è dedicata agli aspetti più propriamente istituzionali dell'agenzia attraverso una puntuale analisi del Regolamento (CE) n.1406/2002, che ne costituisce la base giuridica; sono state così analizzate le varie funzioni di cui è titolare l'Agenzia Europea, ovvero sia l'attività di vigilanza sulla corretta applicazione della normativa vigente nel settore, sia quella di monitoraggio di detta applicazione da parte degli Stati membri nonché la valutazione dell'efficacia delle misure in vigore. È evidente che, in ragione della recente realizzazione dell'organismo in argomento, l'attività di studio dei dati normativi che lo regolano deve comprendere l'interpretazione delle possibili evoluzioni che l'agenzia nel suo concreto operare potrebbe subire.
L'elaborato non può altresì prescindere dall'attenta valutazione, da un lato della scelta della Commissione di costituire un soggetto nella veste giuridica di agenzia quale titolare del ruolo di propria collaboratrice e di proprio veicolo informativo in materia di sicurezza marittima, dall'altro dalla recente proposta di regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio relativo ad un potenziale Comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi, per capire se questo comporti o meno la creazione di un "clone" dell'Agenzia europea per la sicurezza marittima.
Tale ultima problematica del resto ha indotto la stessa Commissione a modificare fin da subito la propria proposta, specificando come il Comitato avrebbe assunto il ruolo di mero organo di assistenza della Commissione con poteri specifici e dettati dalla normativa già esistente, assolutamente privo della potenzialità di cui è titolare l'Agenzia Europea per la sicurezza in mare. Tuttavia non può essere trascurato l'effettivo ruolo che tale organismo andrà a rivestire soprattutto in relazione alle possibili interferenze con l'agenzia, tenendo peraltro conto del fatto che, anche in questo caso, è stato utilizzato lo strumento della proposta di regolamento, strumento normativo che ove approvato esplica i propri effetti direttamente nei confronti degli Stati membri, senza passare attraverso una normativa di attuazione, come viceversa avviene per le direttive.